90后雄安27小时购房经历：北京曾狠狠地教育了我(3)

　　这份外界至今未见全文的《纲要》中，明确了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，提出了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架。其中，“核”为北京，“双城”为北京、天津，“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

　　《纲要》还提出了多项“疏解原则”，其中一条是：要坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式。在肖金成看来，《纲要》提出的“集中疏解”隐含了寻找“集中疏解区”的任务，也就是今天雄安新区的定位。

　　从“2·26讲话”到这份《纲要》的最终面世，一共耗时一年零两个月。其间，一个16人组成的政府智囊团在新区确立的过程中扮演了重要的角色。

　　2015年4月14日，16位来自宏观经济研究、网络通信、交通规划、产业研究等不同领域的专家学者在南开大学召开的京津冀协同发展会议中再次聚首，这已经是成立不到一年时间中的第28次会议。根据公开资料显示，此前他们还举行过两次封闭式集中工作。

　　2014年6月，京津冀协同发展专家咨询委员会成立，组长是上海浦东开发领导小组组长卸任的徐匡迪，副组长是国务院发展中心主任李伟和中国工程院院士邬贺铨。公开信息显示，李伟曾任中国银监会副主席、国资委副主任，也曾参与中央、国务院有关重要文件的起草工作，主持制定有关部委重要的政策性文件。邬贺铨的另外一重身份则是光纤传送网与宽带信息网专家，曾多次参与国家重要领域技术政策研究、国家中长期科技发展规划纲要的起草和国家通信发展的决策。

　　16名委员会成员被分成了四个小组，即功能定位与适当疏解小组、规划和交通小组、能源环境小组、产业小组，在不同层面发挥着作用。

　　之前，南开会议中提到，上述专家组成员在过去不到一年的时间对京津冀三省市进行了多次调研，并向决策层提交了十几份专题要报，完成了《京津冀协同发展规划纲要》、《京津冀产业指导目录 （征求意见稿）》、《京津冀城镇空间总体规划》等重要文件的论证咨询任务，成果得到了高层领导的批示和评价。

　　南开会议后的半个月，《京津冀协同发展规划纲要》经国务院批准通过。

　　实质性进展

　　肖金成认为，《京津冀协同发展规划纲要》的重中之重，就是疏解北京的非首都功能。在最近两三年时间里，京津翼推进的步伐明显快了起来，表现明显为交通领域。

　　2016年11月28日，国家发改委发布《京津冀城际铁路网规划》（简称《规划》），这被认为是《京津冀协同发展规划纲要》出台之后的重要的专项规划。按照《规划》内容，到2030年，京津冀地区将以三大通道为主轴新建24条城际铁路，总规模3400多公里，形成“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络，打造“轨道上的京津冀”。肖金成表示，《规划》中关键内容是对城际铁路的提出与勾画。

　　值得注意的是，作为交通领域建设重大工程之一的首都第二机场于2011年选址落定，此前就新址的选定进行了为期十年的论争。与雄安新区距离不远的第二机场似乎对未来的规划进有所预示，但在肖金成看来，机场选址很可能在前，疏解非首都功能地区在后。

　　步伐更快的另一个明显信号是来自中央层面的考察、调研活动变得更加密集。公开信息显示，从2013年开始，中央决策层对于河北地区的到访开始变得更为密集。十八大以来，习近平去往河北省的调研次数明显增多，并多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略，他明确指出，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

　　几年时间里，由中央财经领导小组牵头，国土资源部、住房和城乡建设部等几个部门开始围绕着京津冀地区展开了一系列调研。从公开资料显示，这样的调研活动包括但不局限于保定地区。

　　2016年2月19日至21日，时任国家发改委主任徐绍史一行先后到保定市、石家庄市考察了白洋淀生态修复工程、保定·中关村创新中心、石家庄旭新光电科技公司等。徐绍史表示，要加大力度推动京津冀协同发展，继续围绕交通、生态环保和产业三个重点领域率先突破做好工作。

　　2017年2月23日，习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。4月1日，雄安新区的消息正式发布之后，这一次调研始被公开。

　　历史的重任最终落在了保定三县身上。对于为何没有选择唐山、秦皇岛等地区，也没有选择行政级别更高的石家庄，肖金成的解释是，这是多种因素考量的结果，有区位的因素，也有地方生态的考量。

　　2017年4月1日 ，中共中央、国务院决定在保定市雄县、荣城、安新三县设立为雄安新区，“千年大计”至此尘埃落定。