90后雄安27小时购房经历：北京曾狠狠地教育了我(2)

　　十年之中，合作一直推进，尽管速度在外界看来有一些缓慢。肖金成简单回顾道，2005年国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）在河北唐山召开了京津冀都市圈的规划启动大会，该规划本该在2006年完成，并于“十一五”期间批准，但最终规划并没有推出，也没有得到相关批准。2011年，“十二五”规划提出要促进京津冀一体化，建设首都经济圈，国家发改委开启了第二轮规划，即编制首都经济圈规划，但直到2014年2月26日，规划依然没有完成。

　　规划为何迟迟不能出台？肖金成表示，主要原因还是出在合作上，三个省市都有各自的利益诉求，很难达成一致，导致规划不能如期推出。

　　不过，都市圈的规划一直在编制过程中。2011年，国务院批准了河北省沿海经济带的规划，规划明确提出建设曹妃甸新区，北戴河新区、渤海新区。“京津冀的合作始终在推进，肖金成认为，但是毕竟缓慢，也没有收到明显的效果。”

　　节点

　　2014年对于京津冀的发展是颇为特殊的年份，一系列与之相关的重要事件接踵而来。根据现有公开资料显示，“2·26讲话”之后，保定被“钦定”为首都副中心的消息就传了出来，一夜之间，涌入保定的投资客便纷至沓来。四月，一份《河北省新型城镇化规划》的出炉，将保定定位为“畿辅节点城市”，再次引发舆论的震动。

　　根据河北省这一规划，石家庄围绕建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山围绕建成东北部副中心城市，将加强与京津功能分工和配套协作，带动冀中南、冀东两翼发展。以保定、廊坊作为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。

　　不过，这依然只是一份地方性文件。肖金成认为，仅河北层面出台的文件，不足以证明保定的特殊定位在当时被真正确立。主要原因在于，2015年4月30日，中共中央政治局审议通过的京津冀发展的纲领性文件《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），并没有出现类似的说法。

　　另一个细节也值得回味，肖金成表示，在这份《纲要》中，一个重要的变化是提出了“一核”的概念，这与2014年国家发改委开始起草编制首都经济圈区域规划时提出的“两核”思路（即京津双核）迥异。北京在京津冀中的定位直到2015年才确立，保定的定位很难早于北京。