贺宛男：房地产重点在保障

　　李克强总理所作《政府工作报告》中有关“住房保障”用了265个字，而涉及“调控”和“抑制投机投资 ”都只有10来个字，说明房产调控的思路在变。

　　房地产，重点不在调控而在保障，这是李克强总理所作《政府工作报告》(以下简称《报告》)的最大看点之一。

　　《报告》对房地产共用了290个字的篇幅，其中有关“住房保障”占了265个字，后面只是“捎带性”地提到“抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展”。近300个字中，只有一处提到“调控”，表述为“针对不同城市情况分类调控”。据此，我们也许可以理解为，持续了十多年的全国一刀切的房地产调控，即将划上句号。

　　关于住房保障，报告内容可以概括为四小点：(1)以全体人民住有所居为目标，加大保障性安居工程建设(并附有具体套数)；(2)提高大城市保障房比例；(3)创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，提供长期稳定、成本适当的资金支持；(4)各级政府增加财政投入。而涉及“调控”和“抑制投机投资”都只有10来个字，这是基于什么样的考虑？

　　毫无疑问，这是让“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的具体表现。商品房，顾名思义是商品，它姓“商”，价格高低理应由市场调节；政府的作用是让“全体人民住有所居”，竭尽全力帮助那些买不起商品房的人，“让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居”。同时，这也是“创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间”的题中应有之义。既然《报告》已经明确估计到，今年“经济下行压力依然较大”，并且“把投资作为稳定经济增长的关键”，那么，占总投资20%以上的房地产投资，以及与房地产相关的上下游几十个行业也就不可能、也不应该急刹车。报告中有一段话尤为意味深长：“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。”对房地产市场来说，明确了市场该做什么，政府该做什么，也就建立起了“持续健康发展”的长效机制，而各类保障性安居工程，包括中小套型商品房，正是为了解决住房问题的“短板”和“底线”。

　　今年房地产市场自然还会有调控，主要是针对不同城市分类调控，就像有些专家所提到的那样，中央主要管好几个直辖市，各省区管好自己的热点城市。本来，房地产就是地域性极强的商品，十几年来，我们不知出台了多少个“国X条”，在政府工作报告中用了多少个“坚持调控”、“坚决抑制”、“坚决遏制”等等字眼，媒体不知用了多少个“史上最严厉”，房价却越调越高。现在，政府终于明白了，以中国之大，一刀切的房地产调控政策，其效果只能适得其反，连那些本来不会涨、也不该涨的地方，居然也在紧锣密鼓的调控声中日涨夜大……

　　房产的背后是地产，地产的背后是财政，既然报告对住房保障提到“民惟邦本，本固邦宁”的高度，并且要求“分步实施、分级负责”，而众所周知，保障房主要依靠地方财力，据此土地财政也不可能一下子退出。当然，包括土地财政和地方融资平台等风险和隐患，也不能忽视。对此，《报告》明确指出“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计”，“加大审计和审计结果公告力度”；“着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理”。土地财政的形成有一定历史原因，当前民众反映最大的是土地财政透明度很低。正因为如此，土地财政通常和腐败“裹”在一起，房地产成为腐败的高发地。再加上土地财政的背后又是越审计越多的地方融资平台，更加大了国内外舆论对房地产市场的担忧。如果今年真能进行全面审计，并予以公开，把“所有”政府性收入(包括土地出让金)纳入预算，纵然债务再多，就像美债和欧债危机那样，不也基本过来了吗？