上海未来25年建设用地只减不增 人口控制2500万

　　1月11日，上海市规划和国土资源管理局发布《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》，提出期内实现规划建设用地规模负增长，做到建设用地只减不增，重点通过推进集约节约用地和功能适度混合来提升土地利用绩效。

　　据观点地产新媒体了解，纲要提出要推动城市更新，转向存量规划。以提高城市活力和品质为目标，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，以存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求，同时做好城市文化的保护与传承，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵增长效益提升转变，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变

　　人口方面，上海要落实中央严格控制超大城市人口规模的要求，缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，力争至2020年常住人口控制在2500万人左右，并作为2040年常住人口规模的动态调控目标。

　　在总量锁定前提下，结合不同区域人口目标，按照人均建设用地100平方米左右的标准，加强分区、分类指导，调控土地供应规模、结构和时序以及开发强度，实现人口规模调控。

　　在国土资源利用章节，纲要指出，要挖掘地下空间资源以公共活动中心、轨道交通换乘枢纽等区域作为地下空间开发利用的重点地区，提高周边通道连通性和覆盖范围。分层、分类、分期开发利用地下空间资源，形成功能适宜、布局合理的竖向结构。近、中期重点开发浅、中层地下空间的交通、市政公用和商业等功能，远期系统性发展深层地下空间的地下物流、水资源调蓄、能源输送等功能

　　同时，要严守建设用地底线贯彻土地利用“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的总体要求，按照规划建设用地总规模“负增长”要求，总量控制在3200平方公里以内。

　　此外，纲要还提出要探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发，推进轨道交通站点的综合开发利用。在保障土壤安全和环境品质的前提下，鼓励工业用地的功能置换和混合使用。探索农林复合利用，保障未来生态安全空间。

　　在城市功能方面，要将位于重要区域廊道上、既有基础较好的嘉定新城、松江新城、青浦新城、南桥新城、南汇新城，培育为长三角城市群中具有综合性辐射、服务作用的综合性节点城市。

　　纲要指出，当前上海工业用地总量偏大，空间集聚度不高，工业能级仍然较低，用地绩效有待提升。未来上海将聚焦具有全球影响力的科技创新中心建设，鼓励大众创业、万众创新，以创新引领城市产业功能的转型与升级，促进城市产业向高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展，优化产业和就业空间布局，促进产城融合发展，提升上海在全球的经济影响力和资源配置能力。

　　纲要还提出要完善主城区高端商务集聚区。以陆家嘴金融城―外滩金融集聚带为核心，沿延安路 - 世纪大道和黄浦江两条现代服务业发展轴，强化南京西路、东虹桥等高端商务区集聚发展，全面提升全球化商务服务功能。推动自由贸易试验区、前滩、北外滩、苏河湾等若干高等级的高端商务区建设

　　加强重点新城服务也被作为重点提及。根据纲要，长三角区域功能依托新城商务成本、交通出行、生态环境等方面的优势，发展以总部基地为主的商务功能集聚区，推动高端商务服务业向位于长三角区域节点位置的重点商务区集聚发展，提升区域节点城市商贸功能，重点建设嘉定、青浦、松江、南桥、南汇等长三角商务服务中心

　　同时，优化商务设施供应与结构，适度控制办公用地供应节奏，提升办公设施品质和配套服务水平，使甲级办公楼比例达到总量的 30%。加强老大楼和次新楼宇更新改造，鼓励甲级办公楼在高等级商务区内的集聚建设。大力发展企业总部，增加跨国公司亚太区总部入驻数量，不断提升生产性服务业增加值占比。

　　住房方面，纲要提出要保障市民享有合适的住房，健全住房供应体系。适度提高租赁住房比重，增加市场型和保障型租赁房供应，降低生活成本，促进人才流动，提高全市租赁性住房比重。完善住房租赁管理制度，促进住房租赁市场发展，满足市民多层次、多样化住房需求。

　　住房供地方面，纲要提出主城区严格控制商品住宅用地规模，优化和完善居住环境、设施配套与交通支撑。新城加强人口和就业集聚，适度新增住宅用地，在重要节点积极引导混合的住宅类型和适宜的开发强度。加强大型居住区和城镇融合、完善公共服务、环境品质与就业服务的配套。新增住宅用地供应向重要的新城倾斜，根据地区公共服务、生态环境和交通设施条件，控制住宅用地供应节奏。以节约集约用地为导向，规划适度保留一定规模的农村居民点。