不动产统一登记大幕将启 对楼市影响几何？(4)

　　不动产统一登记将于3月1日起实施。2月26日，国土资源部公布不动产统一登记簿证样式并正式启用。同一天，不动产登记局局长王广华、副局长冷宏志就社会普遍关心的问题和事项回答了本报记者的提问。

　　■ 旧证新证并行不悖

　　《不动产登记簿》、《不动产权证书》、《不动产登记证明》，具体都指什么，谁持有？

　　《不动产登记簿》是不动产统一登记的核心依据，由登记机构持有。按照《不动产登记暂行条例》的规定，《不动产登记簿》记载不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况以及涉及不动产权利限制、提示的事项和其他相关事项。

　　《不动产权证书》是权利人不动产权的权证，由权利人持有。有单一版和集成版两个版本，证书中记载登记簿的主要信息。单一版证书记载一个不动产单元上的不动产权利。集成版证书记载同一权利人在同一登记辖区内享有的多个不动产单元上的不动产权利。目前主要采用单一版证书。

　　《不动产登记证明》是他项权证，用于证明不动产抵押权、地役权或者预告登记、异议登记等事项，由登记机构持有。比方，权利人在申请银行贷款时，可以申请登记机构向银行出具该证明文件，方便权利人贷款。若权利人产权有查封登记，则不颁发证书或证明。

　　王广华强调，统一簿证，坚持方便群众。过去有关机构发放的各类产权证，一般不变不换。只要不动产权没有变更和交易，就不换新的《不动产权证书》，旧证可以长期使用，旧证和新证并行不悖。农村耕地的承包权、经营权和使用权证，现在由农业部负责牵头管理和发放。农村耕地权证未来的管理，将在条件成熟的基础上，纳入不动产统一登记管理范畴。耕地纳入统一管理，有5年的过渡期。由于小产权房非法，所以不能依法获得不动产权统一登记。

　　■ 防止一房一地多卖

　　统一簿证对不动产统一登记有何意义？

　　统一簿证，是更加有力保护不动产物权的必然要求。不动产登记作为物权公示的法定手段，不动产物权的主体、客体和内容等，都记载在登记簿、反映在证书上，只有簿证的内容统一，物权的变动情况才能够得到统一规范的反映，物权才能够得到统一严格的保护。簿证统一，提高了不动产登记公示公信的效力。

　　统一簿证，是更加有效保障不动产交易安全的必然要求。不动产登记制度为不动产交易提供了统一的公示公信平台。在具体的不动产实际交易过程中，交易双方信赖的就是权利人手中的证书和登记机构管理的登记簿。如果簿证不统一，特别是证书不统一，在不同的地方，有不同的登记簿和多个证书，交易当事人无法有效判别权利的真正归属，就可能出现一房、一地多卖，产生交易风险。

　　统一簿证，是切实便民利民的必然要求。登记簿不仅是物权归属的根据，也是不动产登记信息依法查询的主要内容。统一证书，可以消除分散登记模式下证书不统一、不同的物权颁发不同的证书的弊端，切实便民利民，减少行政成本。证书统一了，老百姓的领证成本就会降低。另外，原来分散的登记簿和证书中很多内容重复，如果不进行统一，既浪费行政成本，也容易给权利人造成不必要的麻烦。

　　■ 不得减少登记内容

　　不动产登记簿证如何使用和管理

　　使用上，《不动产登记簿》由不动产登记机构按照统一的登记簿样式自行制作使用。不动产登记机构可以结合地方实际，针对不同的权利登记事项，对登记簿做相应调整，但不得随意减少登记簿记载的内容。登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。

　　管理上，纸质介质的《不动产登记簿》和《不动产权证书》、《不动产登记证明》应当加盖不动产登记机构的“不动产登记专用章”。不动产登记机构由县级以上人民政府依法确定的、统一负责不动产登记工作的部门。各级国土资源主管部门内设的、不具有独立法人资格的不动产登记局(处、科、股)，不能作为不动产登记机构。

　　冷宏志表示，对于伪造、变造证书和证明或者违法制售、使用伪造、变造证书和证明的，要会同有关部门及时依法查处；对于不按照要求使用、保存和管理不动产登记簿证的，应当限令改正。

　　目前已有26个省区市完成了登记机构和职责整合。

　　不动产登记会影响房价吗(民生观)

　　不动产登记，实际上是摸清住房的家底，更有利于调控政策的准确性，更有利于房地产市场趋向健康平稳

　　春节回来，听朋友讲家乡见闻。他说，老家县城拆旧房搞开发，出现了新变化：过去，给多少钱都不要，就要回迁房；现在，甭管地段多好，动迁户表示：要钱不要房！一打听，人家顾虑的是，不动产登记后房价会大跌。老家亲戚也纷纷向他打听：你在京城工作，消息灵通，不动产登记完是不是就要收房产税了？现在有点人心惶惶，大家都这么传哩！

　　不动产登记真会影响房价吗？其实，没有必要恐慌。

　　有人说，不动产登记是为收房产税打基础呢。登记是登记，收税是收税，没有“焦不离孟”的关系。房产税之所以还在研讨阶段，核心不在不掌握数据，而是综合考虑社会成本和相关后果等税收逻辑。不动产登记并非房产税的“敲门砖”。

　　还有人认为，“房哥”“房姐”会迫于登记压力，抛售房产。其实，过去房产也有房产证，也有登记啊。查贪官的房产，不用依赖这个新的登记手段。登记条例3月份才执行，纪检部门去年一年查清了多少贪腐干部的违规房产？

　　还有一种“洗白说”，认为小产权房会借登记“洗白”，混入市场，抬高供给量。这个更不用辩驳，规定很清楚，小产权房登不上记。

　　影响房价的核心因素是供求关系，不是登不登记。当然，宏观经济情况、货币流动性等也是重要因素。近段时期，二三线城市房价出现较大分化，有的地方出现房卖不动的情况，这跟前一段楼市火爆时期，开发商开足马力、供应相对集中有关系。但从长期看，城镇化是大的趋势，住房需求远没有饱和。我那位朋友还发现：农民因为在外打工有了积蓄，在县城买房的越来越多。有的为了孩子能在县城上学，有的为了老人生活条件更好一些，还有的是娶媳妇的需要，更关键是，适应了城市生活，不愿意到乡下居住了。这可以作为一个注脚。

　　不动产登记，实际上是摸清住房的家底，更有利于调控政策的准确性，更有利于房地产市场趋向健康平稳。

　　全国统一的不动产登记簿证正式公布《中华人民共和国不动产权证书》样本封面及部分内页(2月26日摄)。自3月1日起，我国将全面启用统一的不动产登记簿证样式。作为物权归属根据和不动产登记信息查询主要内容，统一的不动产登记簿证样本2月26日正式对外公布。新华社发

　　登记了，将会影响我们什么？――统一不动产登记簿证引出的话题

　　统一的不动产登记簿证26日正式公布。包括《不动产登记簿》《不动产权证书》及《不动产登记证明》的统一的不动产登记簿证样式3月1日起全面启用。围绕这件事儿，一系列原生衍生的不动产登记话题再难回避。

　　要换新证吗，对我们的本本影响几何？

　　对大多数人来说，各种本本含金量最高的就是不动产证书――城市商品房、农村宅基地“房本”，耕地及山水林田湖海使用权或承包经营证书等。全国启用统一不动产簿证，对我们这些“宝贝”影响几何？

　　“《不动产登记暂行条例》全面实施要有一个过程。条例实施后，无论是依法颁发的新版证书，还是因没有完成职责和机构整合，不具备颁发新版证书条件，继续颁发的各类旧版证书；以及条例实施前分散登记时依法颁发的各类证书，都继续有效。新版证书和旧版证书在一段时间内并行使用。”国土资源部地籍管理司司长(不动产登记局局长)王广华反复对记者强调，“希望每一条稿子都能把这个说清楚。”

　　作为不动产统一登记的核心内容，簿证统一后，物权变动情况才能统一规范反映，物权才能得到统一的严格保护。“簿证不统一，不动产物权就无法统一公示，可能出现权利交叉和冲突，不动产登记公示公信的效力就会打折扣，物权也可能得不到切实保护，还会引起纠纷和矛盾。”王广华强调，簿证统一了，无论哪个地方登记的不动产，进行交易时，当事人都会有统一、可以信任的依据，良好秩序才能得以有效建立。“簿证不统一，在不同地方有不同登记簿和多个证书，就可能出现一房、一地多卖，产生交易风险，影响交易安全。”

　　消除分散登记模式下证书不统一的弊端，将便民利民，减少行政成本。证书统一了，老百姓领证成本会降低。原来分散登记簿和证书中很多内容重复，浪费行政成本，也容易出现错误，给权利人造成不必要的麻烦。“不动产登记机构要坚持‘不变不换’和方便企业群众原则，权利不变动，簿证不更换，依法办理变更、转移等登记工作时，逐步更换为新的不动产登记簿证。”国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志强调，各地不得强制当事人更换不动产权证书和登记证明，增加企业和群众负担。

　　会出现抛售吗，对楼市影响几何？

　　“不动产统一登记马上要实施了，你说，有多套房子的人会不会抛售？如果抛了，房价会不会因此而降下来呢？”30岁的郑州居民蒋如林已经结婚生子，目前仍租房居住，一直等着出手买房时机。

　　蒋如林的问题颇具代表性。尽管实施不动产统一登记的初衷并非降房价，但不可否认其对房地产市场的客观影响。借助不动产统一登记，个人住房信息“家底”不清现状有望得到改变。

　　事实上，缺乏准确可查询的信息，一直困扰我国住房建设和房地产调控。一位地方基层干部说：“每个家庭有几套房、多大面积都搞不清楚，制定调控政策不仅很困难，而且容易发生偏差。”

　　中原地产首席分析师张大伟说：“这一政策是房地产调控从之前的交易环节调控，转变到存量环节调控的重要标志性事件。”

　　目前我国房地产行业进入存量调整阶段，区域分化明显，“去库存”将是2015年市场的主基调。根据国家统计局数据，2014年末，全国商品房待售面积再创新高，达6.2亿平方米，比2013年末增加1.3亿平方米，住宅待售面积超过4亿平方米。

　　尽管部分市场研究机构预计，随着不动产登记加速，大户型二手房供应将继续增加，可能会导致部分持有多套房业主挂牌增多，但对于整个房地产市场不会产生过大影响。

　　中国房地产协会名誉副会长朱中一认为，不动产登记和个人住房信息联网是房地产长效调控机制最基础内容，但房价主要还是由供求、预期等因素决定，不动产登记制度本身不会对房价产生太大影响。部分受访专家认为，条例实施将使决策更为科学、精准，有利于构建房地产市场健康发展的长效机制。

　　不动产登记落地了，房地产税那只靴子呢？

　　针对房地产税山雨欲来的报道，不动产登记局负责人说，尽管不动产统一登记是不动产税收的技术基础，但税收问题只能根据税法有关要求，依税收法定原则，由国家依法决定。

　　作为不动产登记的热门衍生话题之一，不动产登记与房地产税征收间的关系在一轮轮激辩中愈加明朗。毋庸置疑，不动产登记是房地产税征收必要的技术条件，对房产征收保有环节的税总得先搞清楚每个人究竟有多少套房。同时，不动产登记的信息支撑，也将让房屋转让交易环节的契税、个税等征管得到加强。

　　不动产登记靴子落地后，会有人出于房地产税渐行渐近原因，将拥有的多套房产出售，因为从已释放改革信号看，房地产税征收会保障居民基本住房诉求，主要锁定多余房产，房产越多保有环节的税负将越重。

　　中国社科院副研究员陈飞说：“不动产统一登记的实施，意味着房地产税征收脚步日益临近，对于商品房投机者将是很大打击，会逼迫部分空置房进入市场，可望有效降低已售住房空置率。”

　　当然，房地产税征收的技术条件不仅包括详细了解每个人究竟拥有多少房产，还包括房地产的评估技术等。更为复杂的是税制设计，究竟什么算是居民基本住房诉求，按套征收还是按平方米征收更合理？……种种问题牵一发动全身，需要全面考量。

　　众所周知，立法是目前房地产税改革的路径。这项改革将由全国人大常委会牵头，加强调研，扎实推进。这是说，房地产税征收将主要取决于立法进程，取决于取得改革共识、减少阻力、协调关系的进程。不会一蹴而就，但会在预期轨道上前行。

　　一些专家也认为，技术条件并非房地产税征收不可逾越的障碍，更重要的是让这一税种的征收有理有据。与我国增值税、营业税等绝大部分含在价格中的间接税相比，有明显直接税性质的房地产税如何“直接”从百姓口袋中拿钱，恐怕还与税收法定、预算透明等大主题改革紧密相连。

　　产权话题难止，“小产权房”怎么办？商品房70年后怎么办？

　　针对不少城市居民(当然也有城郊农村居民)较关心的“小产权房”问题，国土资源部有关负责人26日表示，不动产登记是按物权法要求，依法保护不动产权利人权益的行动，不可能登记不合法的东西。我国现行法律法规条文明确，世界上普遍实施土地用途管制。“所以‘小产权房’不可能予以登记，更不可能通过合法登记‘漂白’。”

　　“不动产统一登记是物权法等上位法的明确要求。这是一项法定行动。有关‘小产权房’问题，法律法规条文明确，国土资源等有关部门三令五申。讨论不动产登记，只能在法律轨道上进行。”王广华说。

　　国土资源部印发的《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》强调，必须严格规范农村集体土地确权登记发证行为，严禁搞虚假土地登记，严禁对违法用地未经依法处理就登记发证。“对于借户籍制度改革或者擅自通过‘村改居’等方式非经法定征收程序将农民集体土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或‘小产权房’等违法用地，不得登记发证。”

　　随着统一不动产登记簿证全面启用，另一个问题浮出水面――房产、地产统一登记突显商品房土地70年使用权问题。“土地是不动产的核心。我国经济发展很多问题，核心就是土地。”中国社会科学院研究员杨重光说，不动产统一登记是物权法的要求。而物权法还有许多要求有待落实。商品房土地70年使用权到期后怎么办，会在不动产统一登记过程中显化。“随着不动产登记推进，登记这一技术问题背后的产权问题会更明晰，依法改革任务也会更明确。”