中国为北上广等14个大城市扩张划出土地“红线”

　　北上广等体量不断膨胀的中国巨型城市可能要停下扩张的步伐。3日，国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，首次明确要求为北京、上海、广州等14个大城市划定边界。

　　这意味着，年初全国国土资源工作会议提出为500万人口以上大城市扩张“划界”工作开始“动真格”。

　　根据国土资源部、农业部安排，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。

　　国土资源部、农业部强调，划定永久基本农田保护“红线”，要与城市开发边界和生态保护“红线”划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接。

　　目前中国一些城市规划建设用地与优质耕地重叠度高，城市发展占用优质耕地现象仍比较突出。据第二次全国土地调查，1996年至2009年，建设占用、结构调整、灾毁减少耕地逾2.03亿亩，大多数是优质耕地，仅东南5省就减少水田1798万亩，相当于减掉福建省水田面积。

　　目前全国12个省(区、市)建设用地总量已接近国务院批准《全国土地利用总体规划纲要》确定的2020年规划控制目标数。

　　这一现象在北上广深等大城市格外突出。近期开始依法披露的省级土地二调结果显示，北京、上海、天津三大直辖市距突破2020年耕地保护指标已是“咫尺之遥”。相对比1996年第一次土地调查结果，北京市耕地净减11.67万公顷，年均减少8980.9公顷；离北京市2020年耕地保有量指标21.47万公顷，仅有约1.24万公顷。若最终突破红线，按照相关规定，省级政府主要负责人将被问责。

　　近年来，优质耕地急剧减少，成为中国大城市“城乡失衡”突出问题。农业部部长韩长赋认为，这已成为中国城市化进程“扯后腿”问题。

　　“城镇周边的耕地，多是长期形成的高产田，在城镇发展的过程中，被钢筋水泥一圈一圈地吃掉，会造成严重后果。”国土资源部部长姜大明年初在全国国土资源工作会议上说。从500万人口以上大城市周边开始，由大到小，逐步覆盖各类城市和小城镇；由近及远，从城市周边扩展到广大农村，覆盖全部基本农田，将“倒逼”划定城市发展边界。

　　中国城市建设无序发展，原因是没有控制好开发强度，没有划定城市开发边界。以优质耕地保护为目标，划定永久基本农田，为大城市划界，城市“饼大摊”空间从此被限。按姜大明的说法，“永久基本农田一经划定，城市建设必须跳出去，搞串联式、组团式、卫星城式发展。”