不动产登记已全面推进 数据整合成为落地难点(2)

www.yingfu001.com 2015-03-23 10:02 赢富财经网我要评论

  在李峰看来,让不动产登记落地,技术上都不难,难点在职能上的整合。

  截至目前,国家层面不动产登记职责和机构建设已经完成,全国有30多个市(州)、70多个县(市、区)完成职责和机构整合。

  “不动产统一登记涉及国家、省、地市和县区等四级行政区划单元以及国土、住建、农业、林业、海洋等多个部门,具有多个部门(行业)和多个层级(区域)网格管理的特点,是一个非常复杂的系统工程。”梁军介绍,其建设也涉及各个部门、不同层级间的职能协调和统一问题。

  “根据国务院的要求,虽然统一登记职能最终划归为国土资源管理部门,”但因涉及原有业务部门的职责分工问题,如房产、农业和林业,可能存在审批、交易过程与登记分离现象。梁军介绍。

  以房产为例,房产登记最终需要统一至不动产登记中,归国土部不动产登记局统筹,不过,房产的交易和管理等职能可能仍属住建部。

  梁军表示,这其中也涉及一个重要问题,即是相关部门的职能如何协调和统一的问题。

  参与《条例》起草工作的中央财经大学不动产法研究所所长尹飞也介绍,现在把登记机构和管理机构分开,需要进一步明晰登记行为和其他行政管理行为的界限,对于厘清政府和市场的关系具有很重要的意义。但如何保证管理机关进行适度合理的管理,如何更好地进行衔接工作,还需要一些配套制度去完善,需要进一步探索和研究。

  市场有人把不动产登记和反腐相联系,尹飞介绍,其实,不动产登记和反腐没有直接关系,只能说,按照现行法律,有关机关依法侦查或者调查时有权进行查询,登记机构也负有协助的义务。

  虽然职能整合是不动产统一登记的难点,但是其解决对于推进简政放权具有重要意义。

  “不动产统一登记不是一个简单的机构设立和职能整合的问题。事关多个部门和多个层级的组织结构、业务职能、业务流程、技术支撑和数据保障等多种要素的复杂系统综合设计与优化问题,以及多方利益协调问题,如国家与地方、部门与部门之间,特别是信息技术支撑下的多部门、多层级协同问题。”梁军介绍,其建立,将有利于IT技术支撑下的国家治理体系的发展与完善,包括推进智慧城市建设,智慧城市的建(构)筑物数据库可以与不动产登记房屋数据库实现数据整合与共享。

  中国人民大学法学院教授朱岩表示,如此一来,将形成全国上下、横跨不同部门的不动产产权信息共享的局面,在不动产登记领域,率先实现了政府部门分工协作、共同服务的良性格局。不仅如此,国土资源、公安、民政、财政等多个部门,通过信息共享,可以在信息对称的前提下,彼此高效开展各项行政工作,共同提高政府决策和服务水平。

  在尹飞看来,不动产登记全面推行、落地还需要一个磨合期,必须有配套的实施细则的落地等。

  孙宪忠也表示,条例有个细则待细的过程,有很多环节需求明确。

  实际上,《不动产登记暂行条例》也明确提出要制定实施细则,王广华称,

  我们正在抓紧制定不动产登记暂行条例实施细则、不动产权籍调查等相关规章规范。

  “目前实施细则已经全面征求了国务院36个部门和全国31个省(区、市)国土资源主管部门的意见,启动了立法程序,正在按程序加快推进,争取尽快出台。”王广华如是介绍。

  王广华称, 实施细则在起草过程中主要遵循以下原则:一是以土地、海域为基础,贯彻统一登记原则。二是充分尊重各部门现行有效做法,体现继承和发展原则。三是以细化条例为目标,注重制度可操作性原则。四是以便民利民为导向,落实维护不动产权利人物权权益原则。五是确保条例实施前后各项工作有效衔接和平稳过渡。力求通过实施细则,进一步细化登记类型、登记程序、各类不动产物权登记要求、登记机构和人员职责等内容。

  王广华也表示,不动产权籍调查指导意见已经形成,有望尽快出台。

  “总的看,地方在完成职责和机构整合基础上,依据条例,使用统一的簿册证开展不动产统一登记工作,具备了基本的技术条件。但具体不动产登记工作主要在市县两级。”王广华说,考虑到上述地区还要进行业务流程再造、登记系统对接、统一窗口设置等必要技术准备,也需要一段时间磨合。

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